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本文摘要：国务院近日印发了对天然气产业作出系统规划的意见。

国务院近日印发了对天然气产业作出系统规划的意见。该意见关于未来天然气的发展路线和确保措施可以概括为“一个核心、三个体系和五个机制”。2018年金秋到来之际，国务院印发《关于增进天然气协商平稳发展的若干意见》（以下全称《意见》），对天然气产业在我国的发展作出了系统的规划，在业内引发较小反响。

之前关于天然气发展的文件多由国家部委公布，而此次的《意见》由国务院公布，层次更高，再行一次反映出有国家对发展天然气的推崇。系统阐述天然气的发展思路《意见》分三大部分，首先明确提出了涵括指导思想和基本原则内容的总体拒绝。关于指导思想，核心是按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和减缓天然气产供储销体系建设的任务拒绝，实施能源安全战略，着力密码天然气产业发展的深层次对立，有效地解决问题天然气发展不均衡不充份问题。

《意见》的实施和各项措施的制订目的保证国内较慢增储上产，确保供需基本均衡，构建设施运营安全性高效，保证民生用气。通过市场机制更进一步理顺，构建天然气产业身体健康有序安全性可持续发展。《能源生产与消费革命战略》于2016年明确提出，十九大明确提出解决问题发展的不均衡和不充份问题是我国今后经济社会发展的重大任务，《意见》将天然气发展不均衡和不充份问题的解决问题作为天然气产业发展的重点，是能源行业实施十九大精神的最重要反映。同时《意见》有的放矢，明确提出设施、民生用气以及市场机制等解决问题为关键抓手，切中要害。

《意见》涵括天然气产供储销体系，引人注目特别强调解决问题天然气发展不均衡不充份的深层次问题，是我国今2020-03-10 然气产业发展最全面、最系统和具备最低层次指导意义的纲领性文件。明确提出近期发展目标《意见》明确提出力争到2020年底前国内天然气产量超过2000亿立方米以上，拒绝供气企业到2020年构成不高于其年合约销售量10%的储气能力，城镇燃气企业到2020年构成不高于其年用气量5%的储气能力，各地区到2020年构成不高于确保本行政区域3天日均消费量的储气能力，目标导向具体。

这些目标的明确提出十分有针对性。2017年冬季天然气供应过程中，由于煤改气工程的大力前进，北方不少地区有所不同程度经常出现气源供应紧绷现象。其中最重要的症结之一就在于我国国内天然气供应能力受限以及国内储气设施严重不足。

美国是全球天然气产业最繁盛的国家，国内州际管道里程近50万公里，有数百个储气设施。即便如此，美国国内的天然气供应还不时经常出现气荒。我国目前管网严重不足10万公里，储气库投放计划和在运营的也就25座。由于不存在发展硬件的“短板”，在有意识地前进天然气的消费过程中经常出现供应中断或保护环境供应的概率较为大。

与此同时，我国近年天然气正在步石油后尘，对外依存度直线上升，2017年迫近40%，2018年上半年突破43%，沦为影响能源安全的又一最重要因素。于是以因为如此，增大国内天然气供应力度，减少天然气对外依存度是能源工作的最重要内容之一。《意见》明确提出至2020年国内产量2000亿立方米的目标以及储气能力超过10%的拒绝，正是针对上述核心问题。具体天然气产业发展以定基调和主要任务《意见》基于发展初期大背景明确提出了天然气产业发展的主基调中国天然气在一次能源消费中占比仅有7%，与世界平均水平另有较小差距。

所以《意见》实事求是，明确提出了现阶段和近中期天然气产业发展遵循培育和完备的发展思路。这一点可以从强化产供储销体系建设，增进天然气供需动态平衡的任务分解成阐释中以求检验。《意见》分别中用了不是针对成熟期市场的“增大、完善、建构、增强”等几个关键词，主要针对的是国内勘探研发、多元海外供应体系、多层次储备体系以及基础设施建设。

《意见》得出了增进天然气协商平稳发展的主要任务《意见》中关于天然气协调发展必须解决问题的核心问题归纳起来大体有三个方面。首先是协商好国内天然气供应和海外天然气供应的关系，建设内外兼具的天然气供应体系。国内供应特别强调产量快速增长，国外供应关键词则是多元。

明确实施的国内措施是油气企业全面减少国内勘探研发资金和工作量投放，保证已完成国家规划部署的各项目标任务；针对海外体系创建的措施减缓前进进口国别（地区）、运输方式、进口地下通道、合约模式以及参予主体多元化，坚决长约、现货两手抓，强化与重点天然气出口国多双边合作。其次是协商好供应和市场需求的关系，核心是利用价格改革构建气源供需的有效地交会，基本拒绝是以气定改为（煤改气），以供定须要。跃进、海外供应以及充分发挥调峰功能的储气库建设着力点是供应，归属于供给侧改革范畴。

关于天然气市场需求，明确提出了追加天然气量优先用作城镇居民生活用气和大气污染相当严重地区冬季供暖骑侍郎煤替代；明确提出了实施好理顺居民用气门车站价格方案，合理安排居民用气销售价格；明确提出了强化天然气输配环节价格监管，贯彻减少过低的省级区域内输配价格，在充分发挥价格对资源配置调节功能的同时保证天然气用户以较低成本取得气源的发展思路。《意见》目的通过价格改革构建对供需的有效地交会，同时希望发展可中断大工业用户和可替代能源用户，探讨“压非保民”的影子依旧不存在。再度是协商好天然气与其他能源的互相替代问题。

明确提出按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则，充分利用各种清洁能源前进大气污染防治和北方地区冬季洗手供暖，尽量避免天然气大规模消费快速增长经常出现供应紧缺现象。明确提出全面实施天然气购销合约制度，希望签定中长期合约，大力推展供需双方跨年度合约签定，目的在于通过长年合约确保供需体系运营平稳。勾画出天然气发展路线图及确保措施《意见》中关于未来天然气的发展路线和确保措施可以将其概括为“一个核心、三个体系和五个机制”。

核心是增大国内勘探研发力度。承托国内产量快速增长的措施是严格执行油气勘查区块解散机制，全面实施区块竞争性转让，希望以市场化方式出让矿业权，完备矿业权出让、储量及价值评估等规则。创建完备油气地质资料公开发表和分享机制；创建已开发利用并未动用储量减缓动用机制，综合利用区块企业内部光阴、参考产品分为等模式与各类主体合资合作开发、矿业权企业间光阴和竞争性转让等手段，多措举盘活储量存量；专责国家战略和经济效益，增强国有油气企业能源安全确保考核，引领企业增大勘探研发投放；专责均衡天然气勘探研发与生态环境保护，大力有序前进油气资源合理开发利用。

三个体系分别是指完善天然气多元化海外供应体系，建构多层次储备体系，以及创建完备天然气供应确保应急体系。关于储备体系建设，明确提出了创建以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站居多、重点地区内陆集约规模化LNG储罐辅、管网互联互通为承托的多层次储气系统的思路。和石油储备的思路有些类似于，动用可动用之力量和资源，全力提高储气能力。

明确提出专责前进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，构建储气设施集约化规模化运营，防止“遍地开花”；希望各类投资主体合资合作建设储气设施。明确的反对手段是涉及的发展规划部门侧重与国土空间规划相衔接，合理安排各类基础设施建设规模、结构、布局和时序，强化项目用地用海确保。《意见》明确提出抓住实施油气管网体制改革方案，推展天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平对外开放；深化“放管服”改革，修改优化前置要件审核，大力实行并联审核等方式，延长项目建设申请办理和审核周期，目的减少天然气产业的制度成本。

▲文23储气库一期工程关于供应确保应急体系，《意见》拒绝实施地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，严苛按照“压非保民”原则作好分级保供预案和用户调峰方案，在应急保供等类似时段强化对天然气进口的专责协商。明确的反对措施是创建天然气保供成本合理分摊机制，适当应急开支由保供不力的涉及责任方全额分担，参予保供的第三方企业可取得合理收益。

五个机制还包括创建天然气供需预测预警机制、创建天然气发展综合协商机制、天然气市场需求外侧管理和调峰机制、理顺天然气价格机制以及增强天然气仅有产业链安全性运行机制，相辅相成，相互促进，功能互相变换。其中预警机制的核心是在充份掌控国内外经济形势，系统洞察国内天然气市场运营的基础上对天然气供需作出精准预测，找到风险因素，为之后的协商决策奠下基础。综合协商机制的参予主体还包括多个职能部门，主要职责是监督和协商市场运营，重点是对天然气产业展开政策扶植和引领。《意见》明确提出了研究将中央财政对非常规天然气补贴政策沿袭到“十四五”，将致密气划入补贴范围。

对重点地区应急储气设施建设给与中央预算内投资补助金反对，研究对多达储备目标的气量给与补贴等反对政策，在精确计量确认的基础上研究对夹底气的反对政策，这一点正是储气企业高度注目大问题。同时研究根据LNG接收站实际接管量实施增值税按比例归还的政策。

市场需求外侧管理和调峰机制基于天然气供应有可能经常出现紧缺情景考虑到，意图通过涉及政策实施以及价格引领保证受限气源用在最能发挥作用的领域，比如保证居民用气就是市场需求外侧管理的重中之重。关于价格引领功能的良性充分发挥，主要是基于价格改革避免价格凌空。理顺价格机制的主要途径是特别强调减缓创建上下游天然气价格联动机制，完备监管规则、调价审批和信息公开发表制度，创建气源订购成本约束和激励机制。

同时利用价格引领天然气调峰，具体措施是实行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策，增进削去峰堆谷，引领企业减少储气和淡旺季调节能力。增强天然气仅有产业链安全性运行机制着重强调各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业切实落实安全性生产主体责任，建立健全安全性生产工作机制和管理制度，确保安全供应。对今2020-03-10 然气产业发展的推展效应《意见》实施后将对国内天然气产业运营和天然气市场运营产生最重要影响和推展。

具体表现在以下方面：国内勘探研发力度更进一步增大，上游市场改革也不会快马加鞭，体制机制改革将在外商投资负面表格实施，油价稳定回落以及能源安全更为受到重视背景下更进一步助推上游主体多元化，唤起上游勘探研发潜力。非常规油气中的页岩气减缓发展步伐，煤层气铁矿力度增大。

产供储销体系中正处于承上启下环节的管网和储气库建设将在较长时期内正处于发展的风口浪尖，国家管道公司将迅速正式成立。国家管道公司正式成立后基础设施建设将加快进度。硬件设施的完备为价格深度改革创造条件，2017年居民门车站价与非居民门站价早已构建有效地交会，预计2018年和2019年价格改革将按照既定目标和规划急剧前进。

由于在煤改气等根本性过程中坚决以气定改为思路，对气价下跌的不合理预期不会获得更进一步诱导，各类主体在气源订购中不会维持理性，防止高价出售天然气带给的天然气消费阻碍。《意见》还将减缓管输成本监审和定价工作有序前进，为低成本消费天然气创造条件。

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